2019 लोकसभा चुनाव का माहौल हर तरह दिखाई दे रहा है। पार्टियों में टिकटों की हेरा फेरी अभी तक भी जारी है। सपा ने वाराणासी से तेज बहादुर को नरेन्द्र मोदी के सामने खड़ा किया है। इसके साथ ही कई सवाल हमारे जहन में उमड़ रहे हैं। जैसे कि अगली सरकार कौन बनाएगा? अगला प्रधानमंत्री कौन बनेगा?
सभी पार्टियों का अभियान फिलहाल गर्म हो रखा है। अनुमान लगाने का खेल जारी है, और कई सर्वे भी सामने आ रहे हैं। एक और संभावना है जिसे खारिज नहीं किया जा सकता है जो है एक त्रिशंकु संसद। इससे पहले जनवरी में, इंडिया टुडे की एक रिपोर्ट मूड ऑफ द नेशन पोल पर आधारित थी। उसमें दिखाया कि यह एक संभावित परिणाम है, जो देश को एक झंझट में डाल देगा।
त्रिशंकु संसद क्या है?
त्रिशंकु संसद शब्द का अर्थ ऐसी संसद से है जहां कोई भी पार्टी या गठबंधन जो पहले से ही अस्तित्व में है, चुनाव के बाद एक साधारण बहुमत हासिल करने में सक्षम नहीं है। इसका मतलब यह है कि कोई भी राजनीतिक दल सरकार बनाने के लिए पर्याप्त सीटें नहीं जीतता है। भारत में बहुमत के लिए लोकसभा में 5o प्रतिशत से अधिक सीटें किसी पार्टी या गठबंधन की जीतनी होती है। कुल सीटों की संख्या 543 है। जिसमें दो मनोनीत सदस्य हैं तो बचती हैं 545. इसलिए, सदन में बहुमत स्थापित करने के लिए, सत्ताधारी दल को 543 का 5o प्रतिशत यानि 272 सीटें जीतने की आवश्यकता होगी।
इस संसद में राष्ट्रपति का क्या रोल है
एक बार जब यह स्पष्ट हो जाता है कि त्रिशंकु संसद है तो राष्ट्रपति कार्यभार संभालेंगे। राष्ट्रपति सरकार बनाने के लिए सदन में सबसे बड़ी एकल पार्टी के नेता को आमंत्रित करता है। यदि यह संभव नहीं है, तो सरकार बनाने के लिए सबसे बड़े चुनाव पूर्व गठबंधन के नेता को आमंत्रित किया जाता है। अगर यह विकल्प नहीं है तो अंतिम उपाय यह है कि चुनाव के बाद के गठबंधन के नेता को सरकार बनाने के लिए राष्ट्रपति द्वारा बुलाया जाता है।
हालांकि, ऐसा हो सकता है कि एकल सबसे बड़ी पार्टी के नेता को खारिज किया जा सकता है अगर यह स्पष्ट है कि अन्य दल उसका समर्थन नहीं कर रहे हैं। उस मामले में राष्ट्रपति को अपने निर्णय का उपयोग करने की आवश्यकता है कि कौन स्थिर सरकार बनाने और बनाए रखने में सक्षम होगा।
स्थिति का आकलन करने के लिए अपने विवेक का उपयोग करने के लिए राष्ट्रपति द्वारा विचार-विमर्श किया जाता है परामर्श आयोजित करते हैं और अंत में एक नेता को आमंत्रित करते हैं जो सक्षम होगा।
इसके बाद राष्ट्रपति जल्द से जल्द संभावित अवसर पर सदन के पटल पर विश्वास मत का आह्वान करते हैं। यदि पार्टी या गठबंधन बहुमत साबित कर सकते हैं, तो वे सरकार बनाते हैं। हालांकि, सरकार के गठन के बाद अगर यह अपेक्षित रूप से कार्य नहीं करता है और कई बदलाव और मतभेद हैं, तो संसद भंग हो जाती है और नए सिरे से चुनाव होते हैं।
त्रिशंकु संसद के मामले में राष्ट्रपति शासन देश में लगाया जा सकता है जब कोई पार्टी या गठबंधन एक स्थिर सरकार बनाने में सक्षम नहीं होता है। हालांकि, यह अधिकतम छह महीने के लिए किया जा सकता है, जिसके बाद नए सिरे से चुनाव कराने की जरूरत है।
जब भारत ने एक त्रिशंकु संसद देखी
9 वीं लोक सभा
भारत ने पहली बार 1989 में नौवीं लोकसभा के दौरान त्रिशंकु संसद देखी थी। कई विवादों से जूझते हुए, कांग्रेस ने 207 सीटें खो दीं, केवल 197 सीटें जीतीं, जबकि जनता दल ने 143 सीटें जीतीं। इस बीच, भाजपा ने प्रभावशाली बढ़त हासिल करते हुए 529 में से 85 सीटें जीतीं।
जनता दल ने भाजपा और वाम दलों के समर्थन से राष्ट्रीय मोर्चा सरकार बनाई जिसमें विश्वनाथ प्रताप सिंह प्रधानमंत्री बने। हालांकि, जनता दल के तत्कालीन प्रधान मंत्री वीपी सिंह के प्रतिद्वंद्वी चंद्रशेखर ने 1990 में अलग हो गए और समाजवादी जनता पार्टी का गठन किया जिससे उन्हें पद छोड़ने के लिए मजबूर होना पड़ा।
1990 में राजीव गांधी के नेतृत्व में कांग्रेस के समर्थन से चंद्र शेखर अगले प्रधानमंत्री बने। हालाँकि, वह 10 नवंबर 1990 से 21 जून 1991 तक प्रधान मंत्री थे, इससे पहले कि आईओटी लोकसभा के लिए नए चुनाव हुए थे।
10 वीं लोक सभा
एक बार फिर त्रिशंकु सदन हुआ जिसमें किसी को को बहुमत नहीं मिला। कांग्रेस ने 232 सीटें जीतीं, जो सबसे बड़ी पार्टी के रूप में उभरी जबकि भाजपा ने 521 सीटों में से 120 सीटें जीतीं। एक स्थिर अल्पसंख्यक सरकार का गठन किया गया था जिसमें पीवी नरसिम्हा राव थे, जो पांच साल के अपने पूर्ण कार्यकाल में रहे।
11 वीं लोक सभा
1996 में फिर से भारत ने त्रिशंकु संसद का अनुभव किया। इस चुनाव में, दोनों मुख्य दलों भाजपा और कांग्रेस के पास बहुमत नहीं था। भाजपा ने 161 सीटें जीतीं, कांग्रेस ने 140 और जनता दल ने 46, भाजपा सदन में सबसे बड़ी पार्टी के रूप में उभरी। राष्ट्रपति ने भाजपा को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित किया। बीजेपी ने गठबंधन सरकार का प्रयास किया लेकिन ऐसा नहीं हुआ और एबी वाजपेयी ने पीएम पद से इस्तीफा दे दिया।
इसके बाद जनता दल और अन्य छोटे दलों द्वारा गठित ‘संयुक्त मोर्चा’ अस्तित्व में आया। कांग्रेस ने जबकि इस गठबंधन का हिस्सा नहीं था, बाहर से अपना समर्थन प्रदान किया। एचडी देवेगौड़ा पीएम बने। हालांकि वे 18 महीनों तक कुर्सी पर बैठे रहे जिसके बाद गुजराल को भी दो साल का ही मौका मिला।
12 वीं लोक सभा
1998 में त्रिशंकु संसद बनी। जबकि किसी भी पार्टी को बहुमत नहीं मिला, बीजेपी 543 में से 182 सीटों के साथ अकेली सबसे बड़ी पार्टी के रूप में उभरी, जबकि कांग्रेस ने 141 जीती। अन्य क्षेत्रीय दलों ने 101 सीटें जीतीं। इसके चलते भाजपा ने अन्य क्षेत्रीय दलों के साथ राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (NDA) का गठन किया। अटल बिहारी वाजपेयी दूसरी बार प्रधानमंत्री बने लेकिन उनकी सरकार बहुत लंबे समय तक नहीं टिक पाई। AJADMK द्वारा समर्थन वापस लेने के बाद, 1999 में, वाजपेयी को अपने कार्यकाल में सिर्फ 13 महीने के बाद इस्तीफा देना पड़ा।
त्रिशंकु संसद फिर से?
इंडिया टुडे ग्रुप-कार्वी इनसाइट्स बायनुअल मूड ऑफ द नेशन (MOTN) सर्वे के अनुसार आगामी लोकसभा चुनावों में भाजपा अपने आप बहुमत हासिल करने में सक्षम नहीं हो सकती है जैसा कि 2014 में हुआ था। सर्वे 28 दिसंबर 2018 और 8 जनवरी 2019 के बीच आयोजित किया गया था। याद रखें इसके बाद पुलवामा में घातक हमला हुआ जिसने 40 सीआरपीएफ जवानों को मार डाला था और राष्ट्रीय सुरक्षा को चुनावी मुद्दे के रूप में सामने लाया था।
सर्वे में कहा गया कि भाजपा के नेतृत्व वाला राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (NDA) भी 272 सीट को पार करने में सक्षम नहीं हो सकता। सर्वे के अनुसार एक त्रिशंकु संसद की संभावना हो सकती है।जिसमें किसी भी सरकार के पास समर्थन या बहुमत के लिए पर्याप्त सीटें नहीं होंगी। पोल के अनुसार अगर अब चुनाव होते तो एनडीए की लगभग 100 सीटें गिर जातीं, केवल 237 सीटों पर जीत हासिल होती क्योंकि 2014 में जीती गई 336 सीटों के मुकाबले यह बहुमत से 35 सीटें कम होती।
ऐसी स्थिति में, एनडीए, जिसमें कई दल शामिल हैं, को सरकार बनाने के लिए बाहरी समर्थन की तलाश करनी होगी। चूंकि त्रिशंकु संसद की संभावना वास्तविकता में जमी है इसलिए नागरिकों में ये सवाल आ सकता है कि सरकार का नेतृत्व कौन करेगा?
MOTN सर्वे के अनुसार कांग्रेस के नेतृत्व वाला संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (UPA) भी अपने दम पर सरकार नहीं बना पाएगा। ऐसे मामले में तीसरा मोर्चा एक विकल्प होगा। गैर-कांग्रेस, गैर-भाजपा दल एक संयुक्त मोर्चा बनाते हैं। अर्थशास्त्री और पत्रकार स्वामीन अहान अय्यर के अनुसार एक परिदृश्य यह हो सकता है कि अन्य दल कांग्रेस के नेतृत्व वाली सरकार का समर्थन कर सकते हैं या कांग्रेस के समर्थन से तीसरी मोर्चा सरकार बना सकते हैं।
त्रिशंकु संसद में, कुछ विश्लेषकों का मानना है कि क्षेत्रीय दल भाजपा को समर्थन देने की पेशकश करेंगे बशर्ते कि मोदी के अलावा कोई अन्य व्यक्ति पार्टी का नेतृत्व करे, जैसे कि नितिन गडकरी।